来源：USNI News

以下是2025年3月11日众议院军事委员会“造船业现状”听证会上证人的综合书面陈述。陈述分别来自海军研究、开发与采购助理部长（代理）布雷特·塞德尔、国会研究服务部的罗纳德·奥罗克、政府问责局的谢尔比·奥克利和国会预算办公室的埃里克·拉布斯。

来自国会预算办公室的报告：

2024年3月18日，国防部向国会提交了海军2025财年的造船计划。国会预算办公室依法需对该计划进行分析并评估其成本。

海军2025年计划包括一个官方计划和一个备选方案，若预算资源不足以支持2025年计划，则可实施该备选方案。（2023年和2024年的计划各包含三个备选方案，且未明确偏好其中任何一个。）国会预算办公室的分析重点集中在2025年的官方计划上。与过去两年的计划一样，2025年计划旨在建造一支规模更大、火力更强且火力分布于更多舰艇上的舰队。

国会预算办公室估计，2025年计划（涵盖2025至2054财年）的平均年度成本为401亿美元（按2024年美元计算），其中包括358亿美元用于新舰建造（见表1）。海军2025年计划与2024年计划中的备选方案在多个方面存在不同。最显着的是，该计划将让海军采购更少的下一代攻击型潜艇和大型水面作战舰艇，而采购更多现役舰艇。尽管如此，从实际价值（即，消除通货膨胀影响后的价值）来看，2025年计划的成本远高于2024年计划中的备选方案，因为几乎所有主要造船项目的单位成本都将更高，且当前计划要求采购更多舰艇。

海军的目标是建立一支381艘舰艇的舰队

2023年6月20日，海军向国会提交了其机密的《作战舰艇评估与需求报告》。在2025年造船计划中，海军公布了该报告中概述的未来舰队目标细节。海军表示，其2025年计划和《作战舰艇评估与需求报告》使其造船目标与国防部最新的国家安全战略保持一致。这些目标包括建立一支由381艘作战舰艇和134艘无人水面和水下舰艇组成的舰队，总规模达到515个海军平台。

在本报告中，国会预算办公室分析了2025年计划，并将其与2024年计划中的备选方案以及海军建立规模更大、火力分布更广的舰队的总体目标进行了比较。海军希望在更多舰艇上部署更多进攻能力——主要是导弹和无人系统。这样做既能为特遣部队指挥官提供更多具备进攻作战能力的舰艇，又能使对手更难摧毁舰队的进攻能力。如果该计划得以全面实施，最终将使舰队规模达到自2001年以来的最大水平。然而，如果海军无法减少其十多年来一直经历的维护延误，那么它将无法部署与其381艘舰艇目标相称的舰艇数量。

2025年计划将舰队规模扩大至390艘作战舰艇

截至2024年12月1日，海军舰队共有296艘作战舰艇，包括航空母舰、潜艇、水面作战舰艇、两栖舰艇、作战后勤舰艇和一些支援舰艇。为实现其381艘作战舰艇的目标，海军将在未来30年内采购364艘舰艇——其中293艘为作战舰艇，71艘为作战后勤和支援舰艇。如果海军按照其退役舰艇的时间表执行，那么到2030年代初，其舰队规模将超过300艘（见图1）。到2054年，舰队规模将达到390艘，略高于海军的目标。

然而，在近期内，舰队规模将有所缩小。在未来三年内，海军将退役的舰艇数量将比其服役的舰艇数量多13艘，导致舰队规模在2027年降至283艘的低点，然后再度增长。这比2024年计划中的舰队最低点少了2艘。

尽管2025年计划未包含关于海军计划采购的无人舰艇的规模或组成的许多细节，但海军向国会预算办公室提供了一项概念性计划，即采购足够数量的大型无人水面舰艇，以建立和维持一支由40艘该类型舰艇组成的部队。