来源：USNI News

2024年8月29日，阿拉巴马州莫比尔市的奥斯塔尔美国公司（Austal

USA）的一名焊工。美国海军学会新闻照片。

一位海军分析家周二向众议院军事委员会（HASC）表示，提高造船厂工人的工资是吸引和留住从管道工到海军建筑师等各类人才的首要挑战。国会预算办公室（Congressional
Budget Office）的埃里克·拉布斯（Eric
Labs）告诉HASC，对于焊工、电工、管道工和造船装配工等技工来说，工作环境“时冷时热又脏乱”，工资仅比快餐店员工高出几美元。

同时，拉布斯指出，许多造船厂工人的生活成本上涨速度超过了通货膨胀。他提到，新冠肺炎疫情和远程工作的可能性使得更多高薪白领从大城市迁移到更偏远的地区，比如缅因州的巴斯，那里是导弹驱逐舰建造商通用动力巴斯钢铁厂（General
Dynamics Bath Ironworks）的所在地。拉布斯说，因此，巴斯现在的住房成本与华盛顿特区北弗吉尼亚郊区相当。

海军研究、开发和采购代理助理部长布雷特·塞德尔（Brett Seidle）表示，过去造船厂工作的薪酬比其他职业高出三到四倍，但现在仅高出1.2到1.4倍。

国会研究服务处的海军事务分析家罗恩·奥罗克（Ron O’Rourke）说，劳动力问题不仅涉及焊工等技工，还包括设计师、海军建筑师和海军工程师等白领造船人员。“这些工程师可以找到其他工作，”他说。

2024年8月30日，大型两栖攻击舰布干维尔号（LHA-8）甲板上的造船厂工人。美国海军学会新闻照片。

多年来，“海军自己的设计团队逐渐萎缩”，这也说明了白领劳动力的短缺，美国政府问责局（Government
Accountability Office）负责合同和国家安全采购的主任谢尔比·奥克利（Shelby Oakley）告诉该小组。

奥罗克补充说，应对工人生活成本挑战并可能加快船只交付速度的一种方法，是将部分建造功能转移到传统造船和修理地点以外的地区。奥罗克将这种做法称为“联合造船”。在他准备的证词中，奥罗克写道：“联合造船（又称全国即船厂）的目的是利用目前未大量参与海军造船的地区的生产设施和（或许更重要的）区域劳动力市场。联合造船可能需要改变船舶设计，以便在最终组装场地以外的地点生产船舶模块，并可能使造船项目的管理更加复杂。”

巴斯船厂是阿利·伯克级驱逐舰的两家主要承包商之一。众议院军事委员会海权和投射力量小组委员会主席特伦特·凯利（Trent
Kelly，密西西比州共和党人）表示，唐纳德·特朗普总统在白宫设立专门的造船办公室是正确的。问题“不仅仅是新海军舰艇的交付延迟”，还包括重建商用造船和修船市场。

凯利是上一届国会提出的《船舶法》（SHIPS Act）的共同起草人，他表示，海军声明的需求是拥有381艘舰艇的舰队，但按照目前的建造速度，海军“要到2050年才能实现这一目标”。他预计该法案将在本届国会会议上重新提出。

奥克利告诉小组，海军“今天的舰艇数量与2003年时一样”，当时海军发布了其首个30年造船计划。相反，海军采购和建造舰艇方式的“持续结果”导致了成本超支、交付延迟和“舰艇未达到预期效果”，她说。

2024年8月30日，英格尔斯造船厂（Ingalls Shipbuilding）正在建造的导弹驱逐舰杰里迈亚·丹顿号（DDG-129）。美国海军学会新闻照片。

政府问责局关于造船的最新报告指出：“海军现有的预算和采购流程缺乏行业领先实践中发现的以计划为驱动的原则，这些原则优先考虑及时向用户提供创新、必要的能力……如果不采用这些领先实践，海军将面临无法跟上技术创新步伐的风险，因为技术创新为对手提供了新的作战方式。”

奥克利补充说，“护卫舰项目是这些做法的一个典型例子”。星座级护卫舰项目已推迟三年。延误和超支在很大程度上可以归因于海军对舰船设计进行了大幅更改。“仅靠资金并不能解决问题，”她说。

她表示，未来海军应该“在建造舰艇之前确保设计稳定”。

造船需求和修理因海军预算策略而大幅波动，造成了盛衰无常的氛围，这正在缩短供应链。自冷战结束以来，这些问题和挑战一直在增长，尤其是在新冠肺炎疫情期间，当时造船厂整合加剧，熟练工人离开该行业，其他人退休。

“剩余的主要造船商和分包商都面临技工（焊工、管道工、电工等）和设计/工程劳动力短缺的问题，这导致进度中断、关键部件交付延迟，以及相关的成本和进度挑战。海军自身也面临挑战。繁琐的采购流程、新冠肺炎疫情前签订的合同以及海军需求的变化也是当前局势的成因，”奥克利的书面证词写道。

在劳动力方面，塞德尔补充说，国会对提高工资、改善造船厂条件和设施的支持正在吸引更多年轻应聘者从事潜艇建造工作。他表示，该行业2023年增加了9700名工人，去年又增加了1万名。

奥罗克在他准备的证词中补充说，全国性广告可能对造船业的其他领域也有效。“类似的努力可以用于更广泛地宣传建造水面舰艇的职位空缺。这一选择可以提高美国远离建造海军舰艇造船厂的区域劳动力市场对造船岗位的认识，”他写道。